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黑龍江省伊春市人民政府 廣東省茂名市人民政府
關于印發黑龍江省伊春市與廣東省茂名市對口合作實施方案的通知

發布日期:2019-11-28 來源: 伊春市人民政府辦公室
   

伊政發〔201913

  

按照《國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》(國辦發〔201722號)、《黑龍江省人民政府 廣東省人民政府對口合作框架協議(2017-2020年)》、《黑龍江省與廣東省對口合作實施方案》和《黑龍江省伊春市與廣東省茂名市對口合作框架協議》要求,結合兩市實際,制定《黑龍江省伊春市與廣東省茂名市對口合作實施方案》,現印發給你們,請認真組織實施。

 

       伊春市人民政府                        茂名市人民政府

                  20191128

 

 

黑龍江省伊春市與廣東省茂名市

對口合作實施方案

 

為深入貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、國務院關于推進新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的決策部署,扎實推進兩市對口合作務實有效開展,按照《國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》(國辦發〔201722號)、《黑龍江省人民政府 廣東省人民政府對口合作框架協議(2017-2020年)》、《黑龍江省與廣東省對口合作實施方案》和《黑龍江省伊春市與廣東省茂名市對口合作框架協議》要求,結合兩市實際,制定本方案。

一、合作原則與目標

(一)合作原則

在兩省統籌推動合作的基礎上,綜合考慮兩市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及發展現狀等因素,本著“政府搭臺、社會參與,優勢互補、合作共贏,市場運作、法制保障”的原則,兩市開展相互學習、經驗交流活動,推動各領域不同層次的對口合作,以市場為導向,促進要素合理流動、資源共享、產業合作、園區交流、人才交流,推動實現務實、高效、簡約開展對口合作,促進兩市經濟互融發展。

(二)合作目標

2020年,兩市對口合作取得重要實質性成果,建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制,構建政府、園區、企業、商協會、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系,形成常態化干部交流和人才培訓機制。探索共建特色產業合作平臺,力爭實現一批標志性跨區域合作項目。在相互學習、相互借鑒、相互交流中共同探索出一條南北聯動、優勢互補、互利共贏、共謀發展的新路徑。

二、重點任務

(一)加強放管服改革、事業單位分類改革經驗交流

加強兩市在加快轉變政府職能、分類推進事業單位改革、降低制度性交易成本等方面的經驗交流,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,提高兩市政府和事業單位公共服務水平。加強在優化營商環境、推進“一網、一門、一次”改革、承諾制審批、實行企業投資項目管理負面清單等方面的經驗交流。開展減證便民行動經驗交流。發揮財政資金的導向作用,按照商業化、市場化原則,引導金融資本服務于經濟社會改革發展。(責任單位:伊春市委編辦、市營商局、市司法局、市市場監管局、市發改委、市財政局、市金融局;茂名市委編辦、市政府辦、市司法局、市市場監管局、市政務服務數據管理局、市發改局、市財政局、市金融局)

(二)加強兩市民營經濟發展經驗交流

加強兩市在中小企業公共服務平臺網絡建設和開展在線法律服務等方面經驗交流,完善公共服務平臺功能,提升平臺建設水平。加快完善兩市民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、人才環境,加快構建“親”、“清”新型政商關系。推動兩市社會資本相互流動,促進兩市民營經濟共贏發展。加強工商聯、商會、行業協會對接合作,組織企業家到對方交流經驗、洽談合作。促進理念互融、信息互通、資源共享、人才互用。(責任單位:伊春市工信局、市商務局、市經合局、市工商聯;茂名市工信局、市商務局、市投資促進局、市工商聯)

(三)加強對內對外開放交流合作

協同參與“一帶一路”建設。共同參與中蒙俄經濟走廊建設。聯合開展對俄經貿合作,拓展東北亞市場。利用廣東省對外開放合作資源,共同拓展東盟市場,參與海上絲綢之路建設。引導企業參與東盟地區投資及國際產能合作,吸引優質外資。兩市積極參與粵港澳大灣區建設,積極與港澳地區加強經貿投資合作。積極推動兩市企業參加中國—俄羅斯博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國(深圳)國際文化產業博覽交易會等展會及兩省主辦的其他經貿交流活動。(責任單位:伊春市商務局、市經合局、市工信局、市發改委;茂名市商務局、市投資促進局、市工信局、市發改局)

(四)加強裝備制造業交流合作,促進轉型升級

引導兩地制造企業開展交流與協作,充分利用伊春市西鋼集團、鹿鳴鉬礦、鉛冶煉等產業基礎,借助茂名市金屬加工及先進裝備制造業的優勢,實現雙方企業在技術、管理、投資、生產加工、營銷等方向合作對接,共同促進裝備制造業轉型升級發展。支持茂名先進裝備制造業企業開拓東北市場。(責任單位:伊春市工信局、市發改委;茂名市工信局、市發改局)

(五)加強生物醫藥業交流合作,實現優勢互補

發揮兩市在藥材種植、制藥業方面的各自優勢,共同擴大伊春市北藥和茂名市南藥品牌影響力。加強兩市生物醫藥類優勢企業合作交流,實現產業裂變升級擴張發展。兩市合作開展原料收儲及產地深加工,合作開發國內外市場營銷。共同推動提升伊春市林都北藥影響力,鼓勵支持茂名市有實力的醫藥企業到伊春市拓展業務,促進伊春市道地藥材就地加工,提高附加值。利用伊春市與俄羅斯遠東地區毗鄰的口岸優勢,瞄準俄羅斯遠東地區種類豐富、蘊藏巨大的野生中藥材資源,進口市場緊缺的野生藥材,開辟生物醫藥原料供給商貿新市場。(責任單位:伊春市工信局、市市場監管局、市農業農村局〔市北藥產業服務中心〕;茂名市工信局、市市場監管局,市農業農村局、市商務局)

(六)加快農業和綠色食品交流合作,共同開拓市場

推動兩市建立農業和綠色食品長期產銷對接關系,兩市在糧食精深加工、綠色食品產業發展方面深度合作。鼓勵茂名市農業產業化龍頭企業發揮資本、技術、市場優勢,到伊春市投資建設一批農產品加工基地,建設物流園區、鄉村旅游、養老等三產融合項目。兩市加大力度宣傳推介藍莓、堅果、食用菌、森林豬、森林雞、林下牛等伊春市優質特色森林食品,香蕉、荔枝、龍眼(桂圓)等茂名市優質特色農產品。支持引導茂名有實力的農副產品加工企業到伊春開展糧食訂單生產和收購,合作建設若干綠色食品加工等特色產業基地。兩市簽訂糧食安全戰略合作框架協議,提升糧食安全合作水平。利用廣東省發達的電子商務、營銷網絡、商業模式,設立伊春森林食品營銷店,促進更多伊春市特色森林食品通過茂名市進入華南市場。加快茂名市農副產品、食品加工業借道伊春輸往東北地區及俄羅斯遠東地區。互相學習借鑒兩地深入實施鄉村振興戰略的經驗做法,推動發展鄉村經濟。(責任單位:伊春市農業農村局、市發改委〔市糧食局〕、市經合局;茂名市農業農村局、市商務局、市投資促進局、市糧食和儲備局)

(七)推動服務業合作,擴大內需市場

1.旅游業。充分發揮伊春市和茂名市旅游資源豐富、南北氣候互補性強的優勢,促進兩市旅游資源互動、旅游業共同發展。通過共同開發伊春旅游景區、茂名濱海景區等多種方式打造特色旅游品牌和線路,推動兩市互為旅游客源地和目的地。互相支持對方建設全域旅游示范區。互相支持對方舉辦、承辦的各種旅游推介會。推動伊春市各類旅游產品、旅游紀念品進駐茂名市粵西手信城,利用茂名地域優勢全面展示伊春市的旅游資源。兩市聯合打造“南來北往、寒來暑往、常來常往”旅游品牌交流活動,促進兩地旅游產業發展合作共贏,雙方推動旅游、文體、休閑等產業合作與發展。(責任單位:伊春市文化廣電旅游局;茂名市文化廣電旅游體育局)

2.養老、健康等產業。加強兩市醫療衛生領域合作,共同發展養老、健康等產業。推動中醫藥項目合作。依托兩市良好資源優勢和產業基礎,共同發展“互動式”養老、醫療大健康等產業,引導兩市社會組織、養老機構到對方參與養老市場服務。(責任單位:伊春市衛健委、市民政局;茂名市衛健局、市民政局)

3.文化產業。充分發掘兩市特色文化資源,在新媒體、演藝、文化旅游、工藝美術、文化產品等方面,加強交流合作,促進兩市文化企業、文化事業共同發展。推動兩市建立新聞出版廣播影視媒體宣傳和產業發展領域的對口合作關系。(責任單位:伊春市文化廣電旅游局;茂名市文化廣電旅游體育局)

4.金融業。積極加強兩地金融工作經驗交流,促進兩地金融服務和創新能力提升。推動金融要素市場跨地區整合與流動。加強兩市金融合作,推進兩市合作發展創投基金、天使基金、股權投資基金等,支持服務兩市實體經濟發展。(責任單位:伊春市金融局、伊春銀保監分局、人民銀行伊春市中心支行;茂名市金融局、茂名銀保監分局、人民銀行茂名市中心支行)

(八)科技協同創新,力促科技成果轉化

進一步加強科技創新合作,重點加強兩市產學研合作交流,配合省遴選職業院校建立結對合作關系,組織兩地科研院所、科技型企業開展科技對接交流活動。支持和鼓勵兩地優勢科技型企業開展對接合作和到對方投資創業。圍繞伊春森林食品、茂名農產品、生物醫藥等領域共建科技創新平臺,實現兩市科技計劃項目立項對標合作,進一步促進科技成果轉化利用。加強兩市企業孵化器發展交流合作,建設完善科技孵化器。加強兩市在雙創工作方面的經驗推廣,圍繞創新創業大賽成果,互相借鑒學習兩地開展創新創業工作先進經驗。組織開展兩地高等院校、職業院校間的技術交流合作活動,建立兩市院校的校際交流長效機制,定期舉行校際交流活動,加強溝通、增進交流、加深友誼、促進互相學習提高。鼓勵兩地雙創人才積極參與創新創業,進一步推動兩地高校大學生創新創業工作。(責任單位:伊春市科技局、市教育局、市人社局;茂名市科技局、市教育局、市人社局)

(九)加強園區合作,探索互利共贏

加強兩市高新區、經開區、專業園區、特色園區間的交流與合作,創新園區管理,優化園區服務,推動產業集聚,促進園區創新發展、優化發展。強化交流學習,借鑒茂名市園區的管理體制、招商引資、項目融資、運營機制等先進經驗,助力提升伊春市園區建設。雙方探索以市場化方式共同開發產業園區,吸引兩地企業落戶。(責任單位:伊春市商務局、市經合局;茂名市工信局、市商務局、市投資促進局)

(十)開展人才交流,夯實合作基礎

落實兩市干部人才交流培訓合作協議,伊春市按照黑辦發〔201848號文件關于“選派優秀年輕干部到廣東等改革開放前沿地區學習考察和實踐鍛煉”要求,可選派干部赴茂名掛職鍛煉,或選派優秀年輕干部赴茂名短期學習考察。茂名市可結合實際,采取適合的方式選派干部到伊春掛職鍛煉或考察交流,促進兩市相關部門、戰線、領域的干部之間業務交流、能力提升。圍繞鄉村振興戰略、園區和產業項目建設、資源開發利用等方面,兩市組織不同層面學員到對方市委黨校開展短期培訓。加強職業教育,依托茂名技師學院、高級技工學校,為伊春市培養更多實用人才、本土人才。充分發揮人力資源市場人才資源配置作用,招聘交流兩地企業急需人才。引入和支持專業技術、經營管理等各類人才跨地域從事技術幫扶服務,建立人才信息互通發布機制,實現兩市人才信息網站互聯、求職人才信息數據庫共享,促進人才資源的有效對接。(責任單位:伊春市委組織部、市人社局;茂名市委組織部、市人社局)

(十一)充分發揮部門積極性

結合兩地實際情況,兩市各部門積極探索創新,依托兩市要素資源和需求市場,開拓性地開展工作,切實推動兩市對口合作工作落到實處、取得成效,為對口合作工作提供先進經驗。(兩市各有關部門)

(十二)協調推進兩市縣(市)、區間合作有序開展

推動兩市縣(市)、區依托資源優勢、特色產業、需求市場,開展工作對接,探索建立結對合作關系,開拓性地開展工作,鼓勵結對縣(市、區)開展互訪、組織干部掛職培訓、開展經貿交流活動、開展企業、機關干部經驗交流活動、推動各領域對口合作項目落地,協調解決項目合作中存在的問題和困難,積極推動合作項目早日取得成效。(各地政府牽頭)

三、保障措施

(一)完善工作機制。在兩省對口合作統一安排部署下兩市建立對口合作領導和協調推進機制,分別成立由市長任組長的對口合作工作領導小組,領導小組辦公室設在市發改委(局),負責對口合作日常工作。兩市有關單位及有關縣(市、區)作為領導小組成員單位,分別承擔各自工作任務,推動相關合作任務落到實處。兩市領導每年開展互訪或座談交流,共同研究推動重點工作。

(二)強化機制保障。建立以市場為導向的常態化機制,通過政府組織推動兩市市場化、常態化合作。兩市組織部門負責對接上級組織部門,牽頭推進干部人才交流培訓等工作。對口合作具體工作涉及的財政經費支出,按財政預算管理規定納入同級預算管理。健全宣傳機制,兩市在報刊、廣播、電視、網絡等媒體互辦欄目,充分宣傳對方城市。

(三)強化政策扶持。各重點合作領域牽頭部門要密切跟蹤國家和省政策動態,積極與國家和省對口部門對接,在政策實施、規劃編制、項目安排、改革創新、先行先試等方面爭取國家和省部門支持。兩市圍繞合作重點項目,積極爭取中央預算內資金支持和銀行業金融機構信貸支持。

(四)制定年度工作計劃。圍繞對口合作工作方案重點任務,兩市各職能部門按照分管領域和行業制定年度工作計劃,落實重點合作項目,開展長效、穩定的對接合作。

  

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