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伊春市人民政府辦公室
關于印發伊春市支持社會力量提供多層次
多樣化醫療服務發展健康產業實施方案的通知

發布日期:2020-04-06 來源: 伊春市人民政府辦公室

 

伊政辦規〔20201

 

各縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位,中、省屬各單位:

經市政府同意,現將《伊春市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務發展健康產業實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

                                             伊春市人民政府辦公室     

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伊春市支持社會力量提供多層次多樣化

醫療服務發展健康產業實施方案

 

  為加快推進醫療服務領域供給側改革,根據《黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務發展健康產業實施方案》(黑政辦規〔201781號)精神,結合我市實際,制定本方案。

    一、主要目標

  以提高人民健康水平為核心,在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制,在非基本醫療衛生服務領域充分激發市場活力,加快推進醫療服務領域供給側結構性改革,滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。到2020年底,社會力量辦醫能力明顯增強,醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高,專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實,行業發展環境全面優化。

  二、擴大市場開放

  (一)放寬市場準入,簡化優化審批服務。完善規劃調控方式,優化配置醫療資源,促進社會辦醫加快發展。對社會資本舉辦醫療機構,實行市場調節的管理方式,取消數量、地點、床位和大型設備等資源配置的限制。在審批專科醫院等醫療機構設置時,將審核重點放在人員資質與技術服務能力上,取消服務范圍、服務量等非技術標準的限制。根據社會辦醫療機構執業審批流程規定,優化規范審批條件、程序和時限,精簡整合審批環節,向社會公布后實施。凡是法律法規沒有明文禁止的領域,只要符合準入條件的都要向社會力量放開。取消無法定依據的前置條件或證明材料,嚴禁違法增減審批條件。落實連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記手續的政策,鼓勵健康服務企業品牌化、連鎖化經營。(市衛健委、市市場監管局負責)

    (二)促進投資合作,提升對外開放水平。社會辦醫療機構可通過引入戰略投資者與合作方,通過合資合作方式在我市舉辦高水平醫療機構,引進專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式。加強資源整合,支持社會辦醫療機構強強聯合、優勢互補,培育高水平、規模化的醫療集團。鼓勵專科醫療機構連鎖化發展,發揮社會醫療機構專科優勢。允許公立醫院根據規劃和需求,與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系。嚴格落實公立醫院舉辦特需醫療有關規定,除保留合理部分外,逐步交由市場提供。外資投資辦醫實行準入前國民待遇加負面清單管理,進一步簡化優化審批核準事項。發展醫療和健康服務貿易,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,發揮地緣優勢,注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接,加強健康產業國際合作與宣傳推介,支持包括社會辦醫療機構在內的各類經營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫療和健康服務貿易,打造具有競爭力的醫療和健康服務貿易機構及健康旅游目的地。(市衛健委、市發改委、市商務局、市政府外事辦、市文化廣電和旅游局負責)

  三、拓展多層次多樣化服務

    (一)鼓勵發展全科醫療和個性化醫療服務,推動多業態融合發展。鼓勵社會力量辦全科診所,建立以全科醫生為主體的家庭醫生服務團隊,為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務,在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所積極參與醫療聯合體建設,與醫院、商業保險機構等形成深度合作關系,為居民提供個性化簽約服務。鼓勵社會辦醫療機構利用互聯網等技術,開展預約診療、在線問診、復診、轉診、移動支付、專人導醫、家庭病房等多種個性化增值、輔助服務。鼓勵社會力量舉辦診療、康復、護理、心理關懷等連續整合的服務機構,打造“醫—康—護—養”四位一體服務體系。鼓勵舉辦醫養結合機構,建立健全醫療機構與養老機構合作機制,支持社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務。促進醫療與旅游融合,以醫療保健、康復療養、休閑養生、中醫藥服務為核心,發展健康旅游產業。促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合,發展智慧健康產業。促進體育與醫療融合,支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構。(市衛健委、市醫保局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市體育局、伊春銀保監分局負責)

  (二)加快發展專業化服務,有序發展前沿醫療服務。支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域,結合我市傳統疾病譜,引導社會力量舉辦中醫、心腦血管、內分泌、腎病、精神衛生、口腔及康復、醫養結合等機構,鼓勵投資者建立品牌化專科醫療集團、舉辦有專科優勢的綜合醫院。鼓勵社會力量舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護、健康體檢等專業機構,面向區域提供醫療服務。鼓勵有實力的社會辦醫療機構組建優勢學科團隊,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。穩妥有序開展健康體檢、早期癌癥精準篩查、精準基因檢測等多元化的檢查、診斷、治療中心。推動經依法依規批準的新型個體化生物治療產品標準化、規范化應用。推廣應用高性能醫療器械。推動成熟可靠的前沿醫療技術進入臨床應用的轉化機制建設。(市衛健委、市醫保局負責)

  (三)全面發展中醫藥服務,探索發展特色健康服務產業。鼓勵社會力量舉辦中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務機構。可相對集中設置中醫診所和門診部,打造中醫藥文化氛圍濃郁的、只提供傳統中醫藥服務的診療區域。推進“南病北治、北藥南用”工作,開發中醫藥健康旅游養老路線,加快“北藥”產品研發推廣。積極爭取國家中醫藥健康旅游養老示范區、示范基地和示范項目。支持建設健康醫療產業園,探索推進小興安嶺森林氧吧養老區、特色醫藥產業園區等健康養老示范區建設。鼓勵有條件的縣(市)、區探索以社會力量為主,打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務產業集聚區,并提供必要的公共服務和配套支持,更好滿足較高層次健康消費需求。(市衛健委、市發改委、市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市市場監管局及各縣、區政府負責)   

    四、嚴格行業監管

  (一)完善管理制度和標準,加強全行業監管。完善醫療機構評審評價體系和考核標準,對社會辦醫療機構在醫療質量、醫德醫風、等級評審等方面實行與公立醫療機構同等標準。建立醫療服務社會監督員制度,拓寬公眾參與監管的渠道。強化醫療衛生全行業監管,轉變監管理念,提升監管效能。加強監管體系和能力建設,強化衛生健康監督機構特別是基層機構的監管能力。在加強日常管理的基礎上,全面推行“雙隨機”抽查方式。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺,實現信息共享、統一監管。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐、出租出借《醫療機構執業許可證》、出租承包科室、虛假違法醫療廣告等行為,加強醫療養生類節目監管。加強對社會辦非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理,非營利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規嚴肅懲處。(市衛健委、市市場監管局、市公安局、市民政局、市人社局負責)

  (二)強化行業自律,提高誠信經營水平。落實醫療機構主體責任,引導社會辦醫療機構加強各環節自律,公開診療科目、服務內容、價格收費等醫療服務信息。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄,將其誠信經營和執業情況納入黑龍江省信用信息共享交換平臺,其中涉及企業的相關記錄納入國家企業信用信息公示系統(黑龍江),并依法推進信息公開,實現對社會辦醫療機構全過程監管的制度化、常態化。對嚴重違法違規失信者依法依規采取懲戒措施,提高失信成本。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理,堅決曝光并實施聯合懲戒。(市衛健委、市市場監管局、市醫保局、市人社局、市營商局負責)

    五、加強政策支持

  (一)加強人力資源保障。科學編制住院醫師、全科醫生規范化培養計劃和中長期培養規劃。支持醫藥專業技術人員出國()培訓,提升醫學人才培養水平。充分發揮醫學會、醫師協會等社會組織和行業協會的作用,加大護理、康復等緊缺人才的培養力度。簡化醫師執業注冊審批流程,縮短辦理時限,促進醫師有序流動和多點執業。支持退休醫師或醫師利用業余時間到基層醫療衛生機構執業、開辦診所或開設工作室。鼓勵公立醫院建立完善的醫務人員全職、兼職和醫師多點執業聘用退出制度,在加強崗位管理的基礎上,允許醫務人員在社會辦醫療機構兼職。社會辦醫療機構在職稱評定、科研課題申報和成果評價、臨床重點專科建設、學科帶頭人的經費補助等方面與公立醫院享有同等待遇。允許符合條件的社會辦醫療機構申報住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高()等院校臨床教學基地等。在社會辦醫療機構穩定執業的兼職醫務人員,合同(協議)期內可代表該機構參加各類學術活動,本人可按規定參加職稱評審。醫師在社會辦醫療機構取得的工作業績可以作為其教育培訓、職稱評審和職務晉升的依據。(市衛健委、市人社局、市民政局、市教育局負責)

  (二)加強財稅和投融資支持。對于區域內醫療服務資源相對過剩、競爭優勢不明顯、長期依賴外部支持的國有企業辦公立醫療機構,可借鑒龍煤集團與晉商聯盟合作建設混合所有制醫院模式,暢通社會資本進入渠道。支持采用PPP模式,使社會資本的資金、管理、機制與公立醫療機構的人才、技術、品牌等優良要素結合,實現共贏發展。逐步推進國有企業辦醫院通過分離移交、引資合作等方式進行改革。(市衛健委、市發改委、市人社局、市財政局、市國資局負責)

  全面落實社會辦醫療機構各項稅收優惠政策,對社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅。對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅;對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地,自其取得執業登記之日起,3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定,經認定為非營利組織的,對其提供的醫療服務等符合條件的收入享受有關企業所得稅優惠政策。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法規定予以稅前扣除。(市稅務局、市財政局負責)

  由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過政府購買服務的方式提供,按照《黑龍江省政府向社會力量購買服務指導性目錄》,逐步增加政府采購的類別和數量。社會辦醫療機構與公立醫療機構用水用電用熱收費執行相同標準。(市衛健委、市財政局、市發改委負責)

  鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫療機構融資。積極發揮企業債券對健康產業的支持作用。允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產申請抵押貸款,依據其現金流水認定授信額度,相關部門予以辦理抵押登記手續。(市財政局、市金融局、市自然資源局、市市場監管局、伊春銀保監分局、人民銀行伊春市中心支行負責)

  (三)落實完善保險支持政策。將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點范圍,醫保管理機構與社會辦醫療機構簽訂服務協議,在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。將協議管理醫療機構的條件、簽約流程、規則及結果及時向社會公告。豐富健康保險產品,積極發展與基本醫療保險有序銜接的商業健康保險。支持商業保險機構和醫療機構共同開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫療器械等的保險產品。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多形式的醫療執業保險。落實推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(市醫保局、伊春銀保監分局、市稅務局、市衛健委負責)

  (四)推進醫藥新技術新產品應用。支持自主知識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品研制和應用。將社會辦醫療機構納入創新醫療器械產品應用示范工程,鼓勵社會辦醫療機構與醫藥企業合作建設創新藥品、醫療器械示范應用基地和培訓中心,形成示范應用—臨床評價—技術創新—輻射推廣的良性循環。促進醫研企結合,支持社會辦醫療機構與科研機構、醫學院校、醫藥企業開展醫學科技創新合作,積極推動醫療新技術、新產品應用。(市市場監管局、市科技局、市教育局、市衛健委負責)

  (五)合理加強用地保障。有序、適度地擴大醫療衛生用地供給,對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等規劃條件的,可優先辦理用地審批程序,積極組織土地供應。包括私人診所在內的各類醫療機構用地,均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應。不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的,依法可按協議方式供應。土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(市自然資源局負責)

    六、組織保障

  (一)各地、各有關部門要將支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務作為深化醫改、發展健康服務業、推進健康伊春建設的重要內容,認真組織實施,加強聯動,形成合力。要進一步深化“放管服”改革,及時清理修訂相關政策規定,完善配套細則。

  (二)加強對政策落實情況的監督檢查、跟蹤分析和通報,深入調查研究,廣泛聽取意見和群眾訴求,及時提出解決辦法,對發現的問題要及時整改。

  (三)針對社會辦醫重點、難點問題主動作為、勇于攻堅,不斷完善促進社會辦醫發展的政策措施,及時總結推廣有益經驗,暢通舉報投訴渠道,確保各項政策措施取得實效。

 

政策解讀

 

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