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關于《伊春市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》向社會公開征求意見的函

發布日期:2020.04.10 來源: 伊春市營商環境建設監督局

伊春市營商環境建設監督局

關于《伊春市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

向社會公開征求意見的函

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)和《黑龍江省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施》(黑政辦規〔2020〕2號)精神。我局起草了《伊春市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》,現向社會各界廣泛征求意見,歡迎提出意見和建議。請于2020年4月20日前將意見、建議反饋至伊春市營商局社會信用信息中心。電話:3876020,郵箱:yccredit@126.com,地址:伊春市政府320室

 

 

 

感謝您的參與和支持!

 

 伊春市營商環境建設監督局

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伊春市加快推進社會信用體系建設構建

以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

 

公開征求意見稿)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)和《黑龍江省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施》(黑政辦規〔2020〕2號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,改善城市信用狀況,深化“放管服”改革,優化營商環境,推動高質量發展。

二、工作任務

(一)推動建立行政審批信用承諾制度

1.加快梳理適用信用承諾的依申請類行政權力事項和公共服務事項,實行信用承諾制清單管理,編制規范的信用承諾書模板。(牽頭單位:市營商環境局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

2.在市場主體準入、企業投資建設、消防、環保、食品藥品等重點領域探索推行市場主體信用承諾制度。將承諾履約情況記入承諾人信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,市場主體簽訂的信用承諾書,在“信用中國(黑龍江伊春)”網站及時向社會公開。(牽頭單位:市市場監管局、市發改委、市應急局、市生態環境局,責任單位:各縣〔市〕區政府)

(二)深入開展市場主體及從業者誠信教育

1.在各級各類政務大廳設置信用查詢服務專區。(牽頭單位:市營商環境局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

2.在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化法律知識和信用知識教育,引導企業將誠信教育作為入職員工的必修培訓內容。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:各縣〔市〕區政府)

3.突出創新創業主體,對律師、教師、醫師、會計、中介、金融、導游等重點職業人群進行入職誠信教育。(牽頭單位:市司法局、市教育局、市衛健委、市財政局、市住建局、人民銀行伊春市中心支行、市文廣旅局,責任單位:各縣〔市〕區政府)

(三)著力提升信用監管信息化建設水平

堅持信用監管信息化建設與全市一體化在線政務服務平臺建設同步推進。加快推進市信用信息平臺建設,2020年底前,市信用信息平臺全面建成并實現與省級信用信息共享平臺互聯互通。依托省、市信用信息共享平臺和“互聯網+監管”系統,將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,開展對市場主體信用狀況分析,建立健全市場主體信用分析預警機制,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(牽頭單位:市營商環境局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(四)規范建立市場主體信用記錄

依據法律法規和權責清單,制定全市信用信息采集目錄并實行動態管理,依托市信用信息共享平臺,建立健全信用信息歸集共享機制。加強對監督檢查、執法監管、投訴舉報、安全質量事故等與監管相關的信用信息的歸集。以統一社會信用代碼為標識,充分發揮“信用中國(黑龍江伊春)”網站、國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和“互聯網+監管”平臺信息歸集共享作用,整合形成完整的市場主體信用記錄,形成全面覆蓋各地、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。(牽頭單位:市營商環境局、市市場監管局、市司法局、市應急局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(五)深入推進信用監管信息公開公示

1.在行政許可、行政處罰信息作出行政決定后7個工作日內上網公示基礎上,推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息在作出行政決定后7個工作日內依法依規上網公開。(牽頭單位:市營商環境局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

2.推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。(牽頭單位:市司法局、市法院,責任單位:各縣〔市〕區政府)

(六)加大信用分級分類監管推進力度

在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。將“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。(牽頭單位:市市場監管局,各有關部門,責任單位:各縣〔市〕區政府)

(七)建立實施失信聯合懲戒對象認定機制

1.依據在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,依法依規認定并公開聯合懲戒對象名單。在金融、養老、幼教、家政、食品藥品、旅游文化、體育、農資化肥等領域,探索建立重點關注對象名單制度,對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(牽頭單位:市銀保監局、市民政局、市教育局、市商務局、市市場監管局、市文廣旅局、市體育局、市農業農村局,各有關部門,責任單位:各縣〔市〕區政府)

2.失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入市信用信息共享平臺。(責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

3.大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。重點開展經濟社會領域失信重點問題19項專項治理,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現問題。依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。(牽頭單位:市營商環境局,市法院、市稅務局、市市場監管局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局,各有關部門,責任單位:各縣〔市〕區政府)

(八)深入開展失信聯合懲戒

加快建立聯合獎懲信用信息管理系統,實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能,建立完善跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制。將聯合獎懲措施的應用嵌入各級政務服務網網上可辦行政審批事項工作流程,全國公共資源交易平臺(黑龍江伊春)要增加或完善聯合獎懲功能,先行實現與省、市聯合獎懲系統融合對接,依法依規實施與其失信行為相對應的懲戒措施。實現全市聯合獎懲一張網,確保“應查必查”“獎懲到位”。(牽頭單位:市營商環境局、市市場監管局、市住建局、市發改委,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(九)依法依規實施市場和行業禁入措施

以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。行業主管部門歸集整理典型案例,并推送至市信用信息共享平臺,向社會公示。(牽頭單位:市市場監管局、市生態環境局、市住建局、市應急局、市民政局、市教育局、市公安局、市交通局、市司法局、市法院,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(十)依法追究違法失信責任

1.建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并依托市信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,將相關失信行為記入個人信用記錄。(責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

2.對涉及拖欠民營企業、中小企業或農民工工資的國有企業法定代表人、主要負責人、實際控制人,依法追究違法失信責任,并公開公示。(牽頭單位:市國資委、市人社局、市市場監管局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

3.有關部門在履職工作中,發現機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門。工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。(牽頭部門:市委編辦、市國資委、市審計局、市人社局、市紀委監委、市委組織部,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(十一)全面推動信用報告應用

推動在政府采購、招標投標、市場準入、行政審批、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用,逐步擴大信用報告應用覆蓋面。引導和培育信用服務市場,逐步引入一批具備相關從業資質的信用服務機構,開展行業領域信用等級評定工作。(牽頭單位:市財政局、市發改委、市市場監管局,責任單位:市營商環境局、人民銀行伊春市中心支行)

(十二)大力推行信用修復機制

認定部門要加強對失信市場主體在“信用中國”網站依據統一標準開展信用修復引導,組織企業法人開展修復培訓,提升失信主體主動修復意識,降低失信主體數量占轄區市場主體的占比。建立健全問責督查機制,定期對已修復案例實施核查復查,對存在錯修、漏修的要及時更正。(牽頭單位:市營商環境局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(十三)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度

建立健全信用信息安全、隱私保護與信用信息異議處置制度。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為,加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。加強個人隱私保護,嚴格依法采集個人公共信用信息。建立完善個人公共信用信息查詢使用登記和審查制度。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。(責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(十四)引導行業組織和信用服務機構協同監管

支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管。鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,引導本行業增強依法誠信經營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。(牽頭單位:市民政局、人民銀行伊春市中心支行,責任單位:市營商環境局、市工商聯,各有關部門,各縣〔市〕區政府)

(十五)開展信用宣傳活動

在法治、稅務、旅游、網絡、環保、校園、醫療、消防、交通、商務等行業領域,以及“3.15消費者權益日”、“6.14信用記錄關愛日”等時間節點開展誠信宣傳活動,引導和規范社會信用行為,提升社會信用管理水平,充分發揮信用宣傳活動對社會信用體系建設工作的推動作用,營造“知信、用信、守信”的信用環境。(牽頭單位:市司法局、市市場監管局、市稅務局、市文廣旅局、人民銀行伊春市中心支行、市委網信辦、市生態環境局、市教育局、市委宣傳部、市衛健委、市應急局、市公安局、市商務局,責任單位:各有關部門,各縣〔市〕區政府)

三、工作要求

(一)加強組織領導,完善監管機制

各地各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,加強組織領導,細化工作責任,健全完善信用監管配套制度,切實承擔起行業信用建設和信用監管主體責任,并為公眾監督創造有利條件,整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。

(二)開展試點示范,帶動全面發展

各地各部門要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用、治理誠信缺失突出問題等重點工作,組織開展治理誠信缺失突出問題、信用建設和信用監管試點示范。通過及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。

(三)加強宣傳解讀,抓好誠信教育

    各地各部門要通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,組織開展對政府部門監管人員、市場主體法人、重點行業從業者的誠信教育。充分利用多媒體渠道,及時更新信用建設相關信息及工作動態,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

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